第118期：国门是如何打开的——中国对外开放的起步过程（十五）

走私狂潮的出现使陈云对办特区更趋谨慎。1981年12月22日，陈云在中央召开的省、自治区、直辖市党委第一书记座谈会上明确提出：试办经济特区限于深圳、珠海、汕头、厦门四个市的部分地区。广东不是全省特区，福建也不是全省特区。现在只能有这几个，不能增多。陈云提出，既要看到特区的有利方面，也要充分估计到特区带来的副作用。现在第一位的任务是认真总结经验。陈云特别指出：“像江苏这样的省不能搞特区。”“江浙一带历史上是投机活动有名的地区，坏分子的活动熟门熟路。”李先念插话说：“其他地方也比较容易学，无产阶级的作风不容易学，资产阶级的东西比较容易学，但赚钱的东西很不容易学。”1982年10月30日，陈云在广东关于特区工作的报告上再次批示强调：“特区要办，必须不断总结经验，力求把特区办好。”从中可以看出陈云对特区政策的基本态度。他不否定试办经济特区，但坚决不主张扩大特区的范围，特别不赞成在中国的经济心脏——江浙地区办特区。

在几个经济特区中，深圳是最受关注的。随着深圳的名气越来越大，来深圳考察的人也越来越多。特区怎么搞，谁也不清楚，特区建设的路子只能靠摸索。深圳市委书记兼市长梁湘提出一个“蚂蚁理论”：只有让第一批蚂蚁尝到甜头，才会引来更多的蚂蚁。1982年1月1日，深圳市政府出台了一份法规，允许与外商合资开发土地。11月，梁湘主持制定《深圳经济特区社会经济发展规划大纲》，确定建设以工业为重点，兼营商业、农牧、旅游、住宅、科研等多种行业的综合性的社会主义经济特区。来深圳考察的中央领导人对深圳的发展路子有赞成的，也有怀疑的。内地舆论对深圳的议论很多，一则深圳允许与外商合资开发土地后，一时间舆论哗然，有人骂“姓梁的把国土主权卖给了外国人，是卖国贼！”二则有人批评深圳生产型企业太少，酒店太多。三则批评深圳靠国家“输血”。1983年，一位中央领导在蛇口说：“深圳经济特区是靠国家输血活命的，如一旦把输血针头拔掉，它就不行了。”

胡耀邦、谷牧等对梁湘给予了明确支持。1982年11月15日，胡耀邦主持中央书记处会议，讨论特区政策，会后以中发〔1982〕50号文件印了纪要。新的50号文件进一步明确了经济特区政策，规定：轻工业3000万元以下，重工业5000万元以下项目由特区政府自行审批；外商银行经批准可在深圳开业；允许特区从内地招聘人才；等等。这个文件发下去，给特区以很大鼓舞，据说深圳有人放鞭炮庆贺。1983年，胡耀邦来到深圳考察，鼓励梁湘“特事特办，新事新办；立场不变，方法全新”。