第114期：国门是如何打开的——中国对外开放的起步过程（十一）

经济特区条例及随后制定的各项具体法规，对到特区投资的外商给予优惠政策。例如在土地使用年限、使用费上给予优惠。每三年调整一次，调整幅度不超过30%。此外，外商可以独立经营，可雇用外籍人员；进口所需的生产资料免征进口税；企业所得税率定为15%；对《条例》公布后两年内投资兴办的企业，或者投资额达500万美元以上的企业，或技术性较高、资金周转期较长的企业给予特别优惠待遇；所得合法利润和收入缴纳所得税后可自由汇出；所得利润在特区内再投资可申请减免所得税；经同意，客商可自行招聘中国职员和工人，必要时可以解雇；简化外籍及港澳人员出入境手续；等等。这些规定比《中外合资经营企业法》赋予到内地投资外商的待遇更加优惠。例如，内地只能办合资企业，在特区，外商可办独资企业；内地外商所得税率为33%，特区则仅为15%，比香港的税率还低两个百分点。《条例》原拟土地平整和供水、排水、供电、道路、码头、通讯、仓储等公共设施的建设均由投资者自行负责，后采纳了海外人士的建议，改为由特区管理委员会负责。但在产品销售方面，《条例》比《中外合资经营企业法》的限制更严格些，规定特区产品主要供国际市场销售，若向国内销售，须经有关部门批准，并办理海关补税手续。《条例》的公布标志着经济特区建设正式启动，在外商中引起了积极反响，除对各项优惠政策感兴趣外，外商尤其看重特区管理委员会的设立及其全权管理，这意味着可以绕开现行体制衙门林立、程序繁复的官僚主义，提高办事效率。《条例》的公布也稳定了边境，持续不断的逃港潮至此戛然而止，甚至出现逃港人员回流的现象。

随后，国务院批准四个特区的区域范围。深圳经济特区的面积为327.5平方公里。此前经国务院批准、交通部香港招商局投资兴办的蛇口工业区，也被划为深圳特区的一部分。珠海、汕头、厦门三个经济特区的面积分别为6.81平方公里、1.6平方公里和2.5平方公里。四个特区最初批准划定的面积共338.41平方公里。后来，珠海、汕头、厦门经济三个特区的区域范围又有所扩大，到1990年底，四个特区的面积扩大到632.1平方公里。特区与非特区的分界线架设了铁丝网，还修建了巡逻公路，设置哨卡和检查站，实行封闭式管理。

特区开发之初，资金筹集是一大难题。靠国家财政拨款搞基础设施建设是不可能的，国家只给予税收优惠和信贷倾斜。经争取，中央给了深圳3000万元开办费，但很快就被用完了。特区开发最终走了一条“多方筹资，负债开发”的新路子，从三个方面解决了筹集资金的难题：一是使用国家银行信贷；二是收取土地使用费，以地生财，以财养地；三是吸收利用外资，包括从国际金融市场筹借贷款，以中外合资、合作经营等形式建设基础设施。四个经济特区从1980年下半年起相继投入开发建设。首先平整土地，通水，通电，通道路，通电信，通排污管道，通煤气，通排洪，即“七通一平”。接着兴建工业厂房、商业楼宇、居民住宅和生活服务设施，为吸引外商投资和企业生产经营创造条件。从1980年起，一批投资先行者开始进入特区。到1983年，累计批准外商直接投资项目522个，协议外商投资金额29.1亿美元，外商实际投入3.99亿美元。其中深圳特区实绩较大，累计实际吸收外资2.85亿美元，批准各种外商投资企业420多家，不过大多是周转快的小项目。